发改委研究草拟了《关于建立健全煤炭低于库存和最低库存制度的指导意见（全面推行）》（以下全称《指导意见》）以及《煤炭低于库存和最低库存制度考核办法（全面推行）》（以下全称《考核办法》），现向社会公开发表印发。《指导意见》特别强调，完备和完善库存制度是确保国家能源安全的客观拒绝，是确保煤炭平稳供应的现实必须，是确保上下游企业安全性生产的最重要条件，是规范煤炭合理库存的有效地手段，是增进煤炭价格正处于合理区间的有力措施。《指导意见》明确提出，煤炭生产企业不应遵循以下原则展开储煤：另设储煤厂的煤矿，当动力煤价格正处于绿色区域时，不应维持不高于5天设计产量的低于储煤量；当动力煤价格经常出现大幅度暴跌远超过绿色区域上限时，煤矿不应维持不高于7天设计产量的低于储煤量；当动力煤价格经常出现大幅度下跌远超过绿色区域下限时，煤矿储煤量可不低于3天设计产量。

不另设储煤厂的煤矿，不应根据《煤炭工业矿井设计规范》有关规定，维持装车仓仅次于设计储煤量。对于煤炭经营企业，专门从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动的煤炭经营企业，低于库存应以不高于上一年度3天的日常经营量。当市场供不应求、动力煤价格经常出现大幅度下跌远超过绿色区域下限时，煤炭经营企业最低库存应以不多达上一年度月均经营量。

《指导意见》认为，低于库存和最低库存分成以下三种限于情形：一是当市场供不应求，价格大幅度下跌至红色区域时，强化对煤炭生产、经营、消费企业最低库存情况的监督检查，避免黑市惜售，激化供应紧张状况。在此期间，可不考核生产和经营企业低于库存，希望各方增大资源投入，以符合市场需求。二是当市场供过于求，价格大幅度暴跌至红色区域时，强化对煤炭生产、经营、消费企业低于库存情况的监督检查，避免企业少存煤甚至无存煤，影响安全性生产平稳运营。

期间，可不考核最低库存，希望企业多存煤，以增进市场供需平衡。三是其他情形皆对低于库存和最低库存展开考核。《考核办法》具体了考核原则，考核对象、主体、内容和方式，考核的组织，奖惩措施等方面的内容。

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